什么是項目章？

印章，是我國特有的歷史文化產(chǎn)物，古代主要用作身份憑證和行使職權的工具，從封建社會開始，官印、玉璽都有著與權力直接相關的關系。印章的起源是由于社會生活的實際需要，早在商周時代印章就已經(jīng)產(chǎn)生。如今的印章，已成為一種獨特的、融實用性和藝術性為一體的藝術瑰寶。

重視印章是我們的歷史習慣，而這一歷史習慣也被法律所認可，印章的地位被法律充分地認定。印章是企業(yè)暢通無阻的身份證，從某種意義上講，印章是企業(yè)的命根子。

從本質上說，項目章是公司授權項目部或工程部在某一項目實施公務活動中的有效印鑒，是項目部或工程部內(nèi)部行使管理職權的標志。企業(yè)經(jīng)營離不開印章，建設單位、設計單位、施工單位、勘察單位、監(jiān)理單位等由于承建的項目眾多、分散，且項目所在地常常與單位住所地不在同一個地區(qū)，在這些單位未在項目所在地設立分公司的情況下，為了方便經(jīng)營，項目部公章便得到了廣泛的運用。

實際中，有些單位按承建的項目分類，有多少個項目就設多少個項目部公章。由于項目部系其所屬單位內(nèi)部機構，不具備法人資格，未辦理工商登記，因此，在使用項目部公章的場合，如何認定項目部公章的法律效力及相關合同的效力，對于其所屬單位及有業(yè)務往來的單位而言，重要性不言而喻。

項目章系企業(yè)印章，但我國尚無統(tǒng)一的印章管理法律。除《國務院關于國家行政機關和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理的規(guī)定》外，有關印章的規(guī)定一般散見于各種法律、法規(guī)與規(guī)章，如：

刑法規(guī)定了3類關于印章的犯罪，即第180條第一款“偽造、變造、買賣、盜竊、搶奪、毀滅國家機關公文、證件、印章罪”；第180條第二款“偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體印章罪”；第375條第一款“偽造、變造、買賣、盜竊、搶奪武裝部隊公文、證件、印章罪”?！吨伟补芾硖幜P法》第52條規(guī)定了偽造、變造、買賣印章的處罰辦法。此外，《合同法》第32、37條，《票據(jù)法》第4、7、14條，《公司法》第25、31、37、85、128條第三款和155條中均有規(guī)定（文后附有相關條文）。

二

項目章有哪些法律風險

1 . 印章使用中存在的問題

（1）印章刻制的業(yè)務流程不清晰，沒有審批程序，只要業(yè)務需要，領導或部門就可隨便刻制印章，刻制后沒有下發(fā)正式啟用文件，沒有明確印章使用范圍和使用時間。

（2）印章刻制不在公安部門指定的單位進行，不在公安機關備案，隨便找一家單位刻制公章，刻完就用，為以后發(fā)生印章使用風險埋下了隱患。

（3）個別企業(yè)沒有印章管理方面的規(guī)章制度，使用印章未經(jīng)過嚴格審批。印章管理人員對使用印章材料不嚴格審查，更有甚者在空白介紹信或空白紙張上用印。印章保管者讓印章離開自己的視線或因自己沒時間讓他人代為蓋章，在沒有監(jiān)管人的情況下允許他人攜帶印章外出。

（4）個別企業(yè)沒有統(tǒng)一的印章使用臺賬，采用一頁紙請示的方式，請示完成后，領導審批用印的簽批單由經(jīng)理辦公室保存，時間長了很容易丟失，無法追溯。個別單位雖有統(tǒng)一的用印臺賬，但對領導在材料上簽字直接上報的文件則沒有登記用印事項和用印人，以后涉及此類文件的問題同樣無法追溯，形成法律風險。

（5）個別企業(yè)印章保管制度不健全，未設專人保管，印章丟失或被盜后不及時報告，不及時報案，也不主動在報紙上發(fā)布公告聲明作廢，從而留下了潛在的用印風險。

（6）個別企業(yè)為追求收益，允許不具備資質的企業(yè)掛靠施工，個別情況下甚至允許掛靠單位使用公司印章，一旦掛靠單位出現(xiàn)問題，企業(yè)就要承擔相應責任。

（7）個別企業(yè)不重視管理項目部印章，意識不到項目部印章對企業(yè)的重要性，項目部印章管理不規(guī)范，沒有限定項目部印章的使用范圍和使用審批程序，沒有設立項目部印章使用臺賬，形成了項目部印章管理的空白，給企業(yè)帶來較大的法律風險。

（8）個別企業(yè)印章被仿冒后，未采取正確的應對措施，放任風險發(fā)生，給企業(yè)帶來了不可挽回的損失。

（9）個別企業(yè)在下屬單位、部門、項目部被撤銷和關閉后，沒有及時收回和銷毀這些單位的印章，造成印章的流失，形成了潛在的法律風險。

2 . 項目章使用存在的法律風險

（1）未經(jīng)批準擅自刻制的風險?？讨朴≌聭斀?jīng)過本單位領導批準，未經(jīng)批準不能擅自刻制印章。

（2）未在公安機關指定單位刻制印章的風險。在公安機關指定單位刻制印章，可以直接在公安機關備案，以后需要鑒定印章真?zhèn)螘r就有案可查。

（3）未經(jīng)批準擅自使用的風險。使用印章必須經(jīng)過有關部門批準，未經(jīng)批準不能使用，更不能在空白介紹信或紙張上用印。

（4）擅自攜帶印章外出的風險。印章不能離開保管人，不能擅自攜帶外出，特殊情況下經(jīng)過批準攜帶外出應指定監(jiān)印人。

（5）未建立印章使用臺賬、無原始證據(jù)查詢的風險。

（6）印章被盜或丟失的風險。在被盜期間若有人使用，在沒有充分證據(jù)的情況下，企業(yè)要承擔相應責任。

（7）印章特別是項目部印章被仿冒的風險。

3 . 項目章在幾種情形下的法律效力

（1）建設單位或施工單位出具載明委托事項及委托權限的授權委托書，授權項目部公章在委托事項及委托權限內(nèi)代表建設單位或施工單位。

項目部公章未超越委托事項及委托權限范圍的，項目部公章應視為建設單位或施工單位的公章，對建設單位或施工單位產(chǎn)生法律效力，不能因項目部不具備法人資格而機械地認定項目部公章沒有法律效力。項目部公章如超越委托事項及委托權限的，如建設單位或施工單位追認，則項目部公章視為建設單位或施工單位的公章，對建設單位或施工單位產(chǎn)生法律效力；如建設單位或施工單位未追認，按下述第四種情形處理。  

（2）建設單位或施工單位出具授權委托書，但委托事項及委托權限不明確。此種情況下，建設單位或施工單位應對其授權不明確負責，項目部公章應視為建設單位公章，對建設單位或施工單位產(chǎn)生法律效力，但對方當事人負有舉證責任，應提供證據(jù)證實建設單位或施工單位出具授權委托書的事實。

（3）建設單位或施工單位未出具授權委托書，但事后認可項目部公章。此種情況下，項目部公章視為建設單位公章，對建設單位或施工單位產(chǎn)生法律效力。

（4）建設單位或施工單位未出具授權委托書，事后也不認可項目部公章。此種情況下，項目部公章至少可起到證明的作用。

如對方當事人能夠提供證據(jù)證實盡管使用的是項目部公章，但合同的實際履行者是建設單位或施工單位，或能夠提供建設單位或施工單位認可項目部公章對外效力的其他證據(jù)，則應視為建設單位或施工單位追認項目部公章，項目部公章對建設單位或施工單位產(chǎn)生法律效力。

上述情形之外，準用民法無權代理相關規(guī)定，凡不需法定資質即可進行的行為（如項目部購買某件商品或設備的消費行為），應認定項目部公章具有法律效力，合同相應有效，但因項目部不具備民事主體資格，不能獨立承擔民事責任，其民事責任由建設單位或施工單位承擔；如法律、行政法規(guī)規(guī)定需法定資質方可進行的行為，則應認定為項目部主體不合格，以項目部公章簽訂的合同相應無效，但項目部因合同無效產(chǎn)生的法律責任由建設單位或施工單位承擔，同時，建設單位或施工單位應承擔其所屬項目部違反資質管理相關規(guī)定的法律責任。

（5）項目部公章被他人盜用。 此種情況下，處理方法同第四種情形。他人如盜用項目部公章從事違法犯罪活動，應依法承擔行政或刑事責任，給第三人造成損害的，建設單位或施工單位應承擔連帶責任。建設單位或施工單位在向第三人承擔賠償責任后，有權向盜用項目部公章的行為人追償。

綜上所述，無論何種情形，建設單位或施工單位均應對其項目部公章承擔法律責任。因此，建設單位或施工單位有必要加強對項目部公章的管理，建立健全項目部公章管理制度。凡使用項目部公章的，應實行嚴格的審批及登記制度；對違反上述制度的，予以嚴肅處分，以防范項目部公章使用混亂所致的潛在法律風險。

三

項目章的風險防控

1 . 印章的法律風險防控

（1）企業(yè)要建立崗位法律風險防控體系，印章管理崗位人員要簽訂法律風險崗位承諾書，明確印章管理崗位的法律風險防控職責；同時，要加強對印章管理崗位人員法律風險防范的教育，使其認識到印章對企業(yè)管理的重要意義，不斷提高印章管理的技能和法律風險防范意識。

（2）企業(yè)要制定印章管理規(guī)定，指定印章歸口管理部門，明確企業(yè)各部門印章管理職責，明晰印章刻制、使用的業(yè)務流程，做到有規(guī)可依、有章可循。

（3）企業(yè)新注冊設立的單位在領取營業(yè)執(zhí)照后，應直接到行政服務中心公安機關刻制印章并備案。

企業(yè)臨時刻制印章，包括項目部印章，必須由印章管理部門統(tǒng)一提出，經(jīng)過法律部門、專業(yè)部門審查，報公司主要領導審批。經(jīng)批準后，由印章管理部門統(tǒng)一在公安機關指定的單位刻制并備案。印章管理部門在印章交付使用前，應下發(fā)印章啟用文件，未經(jīng)啟用的印章不能使用。

（4）企業(yè)應當建立統(tǒng)一的印章使用臺賬，制定印章使用申請表。申請使用印章的單位必須按印章管理規(guī)定履行審批程序，經(jīng)過有權部門和企業(yè)領導批準。經(jīng)企業(yè)領導批準后，印章使用單位應填寫統(tǒng)一的用印登記表，企業(yè)文書人員對用印文件要認真審查，審核與申請用印內(nèi)容、用印次數(shù)是否一致，然后才能在相關文件上用印。用印時必須由印章保管人員親自用印，不能讓他人代為用印，同時不能讓印章離開印章保管人員的視線。

（5）印章保管人員必須加強對印章的保管，未經(jīng)企業(yè)主要領導批準，不允許將印章攜帶外出，特殊情況下需攜帶外出時，必須指定監(jiān)印人隨同。印章遺失必須在第一時間向公安機關報案，并取得報案證明，同時在當?shù)鼗蝽椖克诘貓蠹埳峡沁z失聲明。

（6）企業(yè)必須定期檢查印章使用情況。企業(yè)印章管理部門應按照印章管理規(guī)定組織法律、監(jiān)察等部門對所屬單位印章使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相應措施。

（7）企業(yè)應加強對項目部印章、部門印章的使用管理，限定其用途和使用審批程序，嚴格按公司行政公章的使用程序要求各級印章保管和使用單位。項目部印章和部門印章要嚴格限定使用范圍，不能用于對外簽訂合同，不能在對外承諾、證明等材料上使用，必要時要將使用權限通知業(yè)主、原材料供應商等利益相關方。項目部和企業(yè)的部門要指定印章用印和保管人，建立使用臺賬，絕不允許分包方使用項目部印章。

（8）企業(yè)所屬部門發(fā)生變更或被撤銷后，印章統(tǒng)一管理部門必須收繳部門印章及用印記錄；所屬分公司注銷后，在工商注銷手續(xù)完成后，必須收繳分公司包括行政印章、合同專用章、財務專用章、負責人名章等在內(nèi)的全部印章及用印記錄；項目部關閉后，項目部印章及用印記錄必須全部上繳企業(yè)印章管理部門。企業(yè)印章管理部門會同法律部門將收繳的印章統(tǒng)一銷毀，用印記錄由印章管理部門按檔案管理規(guī)定存檔。

（9）企業(yè)在遇到仿冒本單位或項目部印章的情況時，企業(yè)印章管理部門要及時將有關情況通報法律管理部門，由法律管理部門按法律規(guī)定解決?；咀龇ㄈ缦拢菏紫?，及時向公安機關報案，追究仿冒人的法律責任；其次，在相關報紙上發(fā)布澄清聲明，及時知會潛在客戶；再次，及時通知仿冒合同的相對人，陳述相關事實，解除相關合同，如果相對人不予配合，要及時向當?shù)胤ㄔ荷暾?，通過法律途徑認定合同無效，解除相關合同。

隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)印章管理的難度不斷加大，法律風險防范的責任更加重大。因此，企業(yè)必須將印章管理作為法律風險防控的重要內(nèi)容加以謀劃，以印章管理制度為基礎，以印章管理業(yè)務流程為主線，以印章管理崗位法律風險承諾書為抓手，形成印章管理法律風險防控體系，只有這樣，才能保證企業(yè)的和諧穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。

2 . 項目部印章的風險防控

（1）對于工程分包合同、材料采購合同、設備租賃合同等對外重大合同，明確告知第三人以公司蓋公章確認為準，避免項目部不合理運用印章給施工企業(yè)所帶來的風險，可以在項目部印章上刻制“無簽約權”、“嚴禁用于簽訂任何合同、進行任何承諾”等類似標記。當然這樣方法并非萬無一失，也有法院可能仍然以表見代理判令施工企業(yè)承擔責任，但這樣可以讓第三人充分了解項目部印章的適用范圍、起到防范的作用，這在以后可能產(chǎn)生的訴訟也是一個很有力的抗辯理由。

（2）對于項目部印章，可以在工商行政管理部門進行登記備案。如此，則如果出現(xiàn)私刻項目部印章的行為，可以以此提出抗辯，證明該項目部印章系私刻、偽造的。

（3）明確項目部印章的使用范圍，只能在規(guī)定的范圍內(nèi)使用，不能超越。項目部印章一般用于工程聯(lián)系單、會議紀要、備忘錄、工程往來文件、施工方案、向業(yè)主請款報告、與業(yè)主各類簽證，與施工企業(yè)總部單位往來的文件資料等方面使用，不應在與其他第三方發(fā)生業(yè)務關系的文件資料中使用。

（4）如存在項目分包的情況，對分包單位自行簽訂的采購合同，相關各方的送貨小票、送貨清單等文件資料上，施工企業(yè)的項目部管理人員不應在上面隨意加蓋項目部印章。

（5）企業(yè)必須加強對項目部印章的管理，建立健全項目部印章管理制度。凡使用項目部印章的，實行嚴格的審批及登記制度，使得印章的使用情況可以有效跟蹤；設立專門的項目部印章管理人員，明確責任范圍，印章的使用必須得到項目經(jīng)理的批準等。

（6）項目部印章的使用還有可能涉及刑事責任問題，這也同樣應引起施工企業(yè)以及項目管理人員的足夠重視。私刻、擅自使用、盜用項目部章簽訂合同等行為有可能涉嫌刑事犯罪。這種情況下，是否有規(guī)范的項目部印章管理直接影響到追究相關責任人刑事責任后，施工企業(yè)是否應承擔相應的刑事或者民事責任。發(fā)現(xiàn)有私刻、盜用、偽造項目部印章等行為應及時向公安機關報案，避免損失的進一步擴大。

　　　　　　　

附：有關印章規(guī)定的部分法條

合同法

　　第三十二條　當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立。

　　第三十七條　采用合同書形式訂立合同，在簽字或者蓋章之前，當事人一方已經(jīng)履行主要義務，對方接受的，該合同成立。

票據(jù)法

　　第四條　票據(jù)出票人制作票據(jù)，應當按照法定條件在票據(jù)上簽章，并按照所記載的事項承擔票據(jù)責任。

　　持票人行使票據(jù)權利，應當按照法定程序在票據(jù)上簽章，并出示票據(jù)。

　　其他票據(jù)債務人在票據(jù)上簽章的，按照票據(jù)所記載的事項承擔票據(jù)責任。

　　本法所稱票據(jù)權利，是指持票人向票據(jù)債務人請求支付票據(jù)金額的權利，包括付款請求權和追索權。

　　本法所稱票據(jù)責任，是指票據(jù)債務人向持票人支付票據(jù)金額的義務。

　　第七條　票據(jù)上的簽章，為簽名、蓋章或者簽名加蓋章。

　　法人和其他使用票據(jù)的單位在票據(jù)上的簽章，為該法人或者該單位的蓋章加其法定代表人或者其授權的代理人的簽章。

　　在票據(jù)上的簽名，應當為該當事人的本名。

　　第十四條　票據(jù)上的記載事項應當真實，不得偽造、變造。偽造、變造票據(jù)上的簽章和其他記載事項的，應當承擔法律責任。

　　票據(jù)上有偽造、變造的簽章的，不影響票據(jù)上其他真實簽章的效力。

　　票據(jù)上其他記載事項被變造的，在變造之前簽章的人，對原記載事項負責；在變造之后簽章的人，對變造之后的記載事項負責；不能辨別是在票據(jù)被變造之前或者之后簽章的，視同在變造之前簽章。

公司法

　　第二十五條　有限責任公司章程應當載明下列事項：

　?。?/span>一）公司名稱和住所；

　?。?/span>二）公司經(jīng)營范圍；

　?。?/span>三）公司注冊資本；

　?。?/span>四）股東的姓名或者名稱；

　?。?/span>五）股東的出資方式、出資額和出資時間；

　?。?/span>六）公司的機構及其產(chǎn)生辦法、職權、議事規(guī)則；

　　（七）公司法定代表人；

　　（八）股東會會議認為需要規(guī)定的其他事項。

　　股東應當在公司章程上簽名、蓋章。

　　第三十一條　有限責任公司成立后，應當向股東簽發(fā)出資證明書。

　　出資證明書應當載明下列事項：

　?。?/span>一）公司名稱；

　　（二）公司成立日期；

　?。?/span>三）公司注冊資本；

　?。?/span>四）股東的姓名或者名稱、繳納的出資額和出資日期；

　?。?/span>五）出資證明書的編號和核發(fā)日期。

　　出資證明書由公司蓋章。

　　第三十七條　股東會行使下列職權：

　?。?/span>一）決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃；

　　（二）選舉和更換非由職工代表擔任的董事、監(jiān)事，決定有關董事、監(jiān)事的報酬事項；

　?。?/span>三）審議批準董事會的報告；

　?。?/span>四）審議批準監(jiān)事會或者監(jiān)事的報告；

　?。?/span>五）審議批準公司的年度財務預算方案、決算方案；

　?。?/span>六）審議批準公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；

　　（七）對公司增加或者減少注冊資本作出決議；

　?。?/span>八）對發(fā)行公司債券作出決議；

　　（九）對公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式作出決議；

　?。?/span>十）修改公司章程；

　?。?/span>十一）公司章程規(guī)定的其他職權。

　　對前款所列事項股東以書面形式一致表示同意的，可以不召開股東會會議，直接作出決定，并由全體股東在決定文件上簽名、蓋章。

　　第八十五條　發(fā)起人向社會公開募集股份，必須公告招股說明書，并制作認股書。認股書應當載明本法第八十七條所列事項，由認股人填寫認購股數(shù)、金額、住所，并簽名、蓋章。認股人按照所認購股數(shù)繳納股款。

　　第一百二十八條　股票采用紙面形式或者國務院證券監(jiān)督管理機構規(guī)定的其他形式。

　　股票應當載明下列主要事項：

　?。?/span>一）公司名稱；

　　（二）公司成立日期；

　?。?/span>三）股票種類、票面金額及代表的股份數(shù)；

　?。?/span>四）股票的編號。

　　股票由法定代表人簽名，公司蓋章。

　　發(fā)起人的股票，應當標明發(fā)起人股票字樣。

　　第一百五十五條　公司以實物券方式發(fā)行公司債券的，必須在債券上載明公司名稱、債券票面金額、利率、償還期限等事項，并由法定代表人簽名，公司蓋章。

治安管理處罰法

　　第五十二條　有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

　?。ㄒ唬﹤卧臁⒆冊旎蛘哔I賣國家機關、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的；